姚姬很有兴趣地问：“百姓既然不愿意为官军参与内战，更不愿意替我们卖命，你有何办法？难道要强拉丁夫？”
张宁道：“作战不只是在战场上兵马厮杀，有很多方面的限制，比如后勤军需、鼓舞士气等等。依我看来，士气最容易的来源就是给将士好处，没人能够在盘剥军户的同时阻止他们在战场上逃跑……战争已是你死我活不共戴天，此时对于掌权的人，为什么要让士族缙绅占有浪费大量资源，仅仅为了一个好名声？我的想法首先是将各地的财富向军事倾斜，对战场最有利的那些人将获得最多的好处和地位……”
……他经过周密的思考之后，急切地就要把这项改革具体实现化。说是“周密思考”，实际上只是几天的时间，又缺乏实地考察和定点试验，却要动摇千百年来的施政核心，如此下决定，未免显得过于急躁了。不过张宁自有胆大的依据，以他现在的处境和地盘，自不必背负整个天下的兴衰使命，他有什么不敢折腾的？
治略意图是“把资源向对战争有利的人极大倾斜”，生产力和财富（蛋糕）就那么大，如果有人占据了大块，那么总有一些人要吐出来。谁才是对战争有利的那些人？目前朱雀军地盘的当权者，无非两种人：第一是张宁嫡系官员幕僚，参议部的那帮人和各地驻军的文职官；第二就是武将，朱雀军武将经常出入参议部议事，一样是说得起话的人。
这些参与决策的人，要么为战争出谋划策，要么是带兵动手，都是“对战争有利的人”。人不为己天诛地灭，参与决策的这帮人没有理由否决张宁的提案；凭什么老子流血流汗，手握生杀大权，却要看着那帮缙绅老爷坐享富贵左拥右抱？这种事如果在更大的政权里，当然会出现一些为了“百姓”“社稷”勇于站出来捞名声的文官；但在张宁集团内部不可能出现这种人，他们大部分是些武将，文官的文化水准也不见得多高，最高的恰恰是张宁本人，那个汪知县也不过是个监生。
参议部很快拿出了几项具体手段。“征用”城厢地区的肥沃平坦的耕地，分封给议官将士，理由是既可以集兵于城厢堡垒，又可以屯田，这个屯田和卫所屯田不同，就如城厢土地的价值和边防山区的土地价值不同一样，果然那帮人还是逃不出农耕思想的圈子，首先想到的好处就是土地，而且人口密集地区的土地，占用了完全可以找佃户租出去坐享其成，一夜变成地主；准许有功武将改任地方长官，这就是提高武将政治地位的干法，在唐朝就有出将入相的规矩，后来当权者认识到军阀割据的可怕，宋明完全废除，参议部的第二项策略也是意料之中，大明社会官本位，大伙想要土地之后就想要官，就这么回事。
诸多提议，让张宁很快意识到了这件事的副作用：可能出现军阀割据。其实他一开始提出军国治略，就难以避免这种情况的出现，让将士得到足够的财富、政治地位，不正是军阀的节奏？从社会进展的角度看，这样做完全就是倒退。
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